大同路15弄旧改：9户居民不签约，“公益性抽户”到底是个啥？

96.77%同意率，最后9户卡住
居民诉求：征收或置换
官方回复：这是“公益性抽户”，非征收非解困

高桥镇大同路15弄，一个不起眼的老小区，最近因为旧改上了“热搜”。

3月5日，9户未签约居民写了一封联名信，标题很直接：

“征收不行置换也行”

3月6日，官方回复来了。

这封信和回复，把一个问题推到台前：

“公益性抽户”到底是个啥？为什么居民不接受？

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01 居民困境：3平米厨房，小梁薄板，地下有防空洞

先看这9户居民住的是什么房子。

📋 地址：高桥镇大同路15弄1-4号
🏚️ 房型：不成套职工住宅
🍳 厨房：多户共用，每户仅3平方米
⚠️ 结构：“小梁薄板”式建筑，年代久远
🏗️ 地基：不稳固，且地下有防空洞
📜 图纸：原始图纸缺失，常规改造难以消除坍塌风险

一句话总结：住得挤，还不安全。

首轮意愿征询，96.77%的居民同意改造——这个数字说明，改善居住条件是大家的共识。

但到了签约阶段，这9户居民卡住了。

他们认为：现有的“公益性抽户”方案，无法从根本上改善居住品质。

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02 核心诉求：征收或置换

3月5日，这9户居民写了一封联名信，递交给高桥镇人民政府和浦东新区建设和交通委员会。

📢 诉求很明确：

“恳请将‘公益性抽户’方案调整为房屋征收或产权置换，并优先安排就近安置房源。”

为什么坚持要征收或置换？

他们在信中解释：

• 现有方案“改造成本高，效果又差”
• 房屋存在严重安全隐患，常规改造难以彻底解决
• 本项目属于上海“两旧一村”重点改造任务，征收或置换更贴合“保障民生、消除安全隐患”的核心目标

“征收不行置换也行”——这是他们最后的底线。

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03 官方回复：这是“公益性抽户”，非征收非解困

第二天，3月6日，高桥镇规建办给出回复。

📄 回复要点：

“高桥镇大同路15弄1-4号不成套职工住宅此次更新改造项目（公益性抽户），更新改造非征收、非解困，不适用房屋征收补偿政策。”

“本项目由区两旧一村专班、区征收中心制定方案，区住保中心调拨房源，请市民理解。”

“后续方案请您以相应公示公告为准。”

官方把这件事的性质说得很清楚：

• 是“更新改造”
• 是“公益性抽户”
• 不是征收
• 不是解困
• 不适用征收补偿政策

方案是区级层面制定的，房源由区住保中心调拨——这不是高桥镇自己能改的。

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04 “公益性抽户”到底是个啥？

这个词，很多人第一次听说。

简单解释一下：

“抽户”，就是在不改动整栋楼的情况下，把部分住户迁走，腾出空间用于改善公共设施或增加配套。

“公益性抽户”，就是政府主导的、以改善居住条件为目的的抽户改造。

它的特点是：

• ✅ 非征收：不适用征收补偿标准
• ✅ 非解困：不是针对困难家庭的托底保障
• ✅ 保留房屋：被抽走的住户迁出，房屋可能被改造或拆除
• ✅ 房源安置：由政府部门统一调配安置房源

和征收的区别：

• 征收是“连根拔起”，整栋楼拆掉重新建
• 抽户是“精准减负”，只迁走部分住户，改善剩余住户的居住条件

和动迁的区别：

• 动迁有明确的补偿标准
• 抽户更多是“安置”，补偿逻辑不同

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05 为什么居民不接受？

从居民的角度看，也很容易理解：

• 房子有安全隐患，希望彻底解决
• 抽户后留下的住户，居住条件能改善多少？不确定
• 抽户出去的住户，安置在哪里？补偿怎么算？不明确
• 相比于征收的“一步到位”，抽户显得“隔靴搔痒”

96.77%的同意率，说明大家对改造有共识。
但最后9户不签，说明对“怎么改”有分歧。

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写在后面

大同路15弄的这9户居民，不是“钉子户”。

他们在信里说得很清楚：愿意改，但希望改到位。

官方也说得清楚：这是“公益性抽户”，不是征收，方案已定。

一边是居民对“彻底改善”的期待，
一边是政府对“政策框架”的坚守。

这场博弈，最后会走向哪里？

你们小区遇到过类似的情况吗？
你觉得“公益性抽户”能解决问题吗？

欢迎在评论区聊聊。

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📌 本文信息源
浦东新区人民政府官网 · 政民互动平台 · 信件编号（2026年3月6日回复）

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